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终于！6月13日，生态环境部、国家发展改革委、工信部等七部门联合编制的《减污降碳协同增效实施方案》(下称《方案》)正式公开发布。作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要文件之一，自2021年10月生态环境部发布会上放出风声开始，业界就对此“翘首以盼”。

化石能源消费、工业生产、交通运输、居民生活等造成的污染，既是环境质量根本改善要重点解决的问题，也是温室气体减排的关键领域。因此，减污降碳协同的意义就在于能统筹进行任务布局，以环境治理手段助推碳达峰目标的实现，实现环境效益、气候效益、经济效益等共赢。

加强源头防控、突出重点领域、优化环境治理，《方案》点出了这些机会

其一，工业、交通等重点行业仍处于减污降碳“风暴”的中心。

工业领域，超低排放改造的重心正从火电朝向钢铁、水泥等非电行业。2月份发布的《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》，共计辐射到了17个行业，石化、化工、冶金等均有涉及，单位能效产能要求进一步收紧。

《方案》亦强调，在工业领域，既要加快产业链绿色升级，推进重点企业进行清洁生产改造，也要有效提升可再生能源可利用比例与再生产品产量，如水泥行业可加快原燃料替代，铝行业可增加再生铝产量。而在交通领域，推广清洁能源是关键方向。

其二，城乡兼顾成新主题，加快农村减污降碳潜力挖掘。

事实上，今年以来，政策层面已经对县城、农村地区环境治理表现出了高关注度。《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》、《农业农村污染治理攻坚战行动方案(2021-2025年)》等，均向其伸出了“橄榄枝”。

而按照《方案》罗列的，农村地区的减污降碳任务重点集中在建筑绿色化改造、建筑废弃物再生利用、农村面源治理、节能低碳产品推广、可再生能源替代这些方面，明确提出“十四五”期间三大粮食作物化肥、农药利用率均提高到43%的目标。

其三，修复市场增量空间打开，接轨“第三次土壤普查”热度

《方案》特别指出，拟“科学开展大规模国土绿化行动”及“加强河湖生态流量管理”、“加强海洋生态系统保护”，具体到科学实施重点区域生态保护和修复综合治理项目、坚持水域等的自然恢复，借此提升生态系统碳汇与净化功能，并用碳汇等“反哺”森林、海洋生态修复改善。