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近日,山西和陕西西安各有一家第三方机构监测造假,均被判处罚金20万元、没收违法所得,两家公司的法定代表人、技术负责人、实验室负责人等9人获刑。案件由生态环境部会同最高人民检察院、公安部实施挂牌督办,产生了较强的震慑效果。
根据国家市场监督管理总局的最新数据显示,第三方检验检测机构中,民营机构占比已达63.47%,其发展势头不容小觑。过去,这一领域多由国有机构主导,但随着检验检测业务的爆发式增长,加之政策的优化与市场的完善,越来越多的私营企业开始进入这一行业,满足了市场发展需要,是值得肯定的。
然而,随着市场竞争的加剧,如何保持服务质量,成为摆在众多民营检验检测机构面前的重大问题。受利益驱使,一些第三方机构不择手段,进行恶性竞争,不顾监测规范,数据弄虚作假,甚至走上违法犯罪道路。
第三方检验检测机构在发展过程中出现偏差的原因是多方面的,但笔者认为根源无非两点:一是内因,很多检验检测机构存在先天不足,甚至有的机构认证、许可时的大型仪器设备是借来的,缺少技术骨干,人员的流动性强,检验检测能力自成立之日起就存在短板。二是外部营商环境不佳,由于行业自律不够,恶意低价竞争的现象屡见不鲜,造成“劣币驱逐良币”的现象。
鉴于监测数据造假已经严重损害行业形象,降低了检验检测工作的权威和公信力,并干扰了行政管理和执法工作,危害了群众利益,应以壮士断腕的决心,采取果断措施整顿市场,筑牢质量根基。
今年8月,市场监管总局、公安部、生态环境部等5部门联合下发《检验检测领域综合治理行动方案》,为整治造假乱象提供了丰富的工具箱。为落实这一方案,笔者认为要做好以下几方面工作。
首先,落实检验检测机构经营主体责任。坚持“谁出证(数)、谁负责”原则,从严从重惩处故意出具不实、虚假报告等严重违法违规行为,该撤销、吊销相关资质的,坚决依法依规撤销、吊销,涉嫌犯罪的,坚决移送司法机关依法追究刑事责任。这是治本之策,只有检验检测机构的最高管理者、技术负责人和报告授权签字人等关键岗位人员认识端正,正确履职,后续工作才不会走上歪路。
其次,守住许可评审环节。对违规收受礼品、礼金或接受宴请等行为,真正做到发现一起、查处一起,公开通报、终身禁用,这样才能把牢许可关,将劣币驱逐出市场。
第三,优化发展环境。包括进一步完善生态环境监测领域的政策法规与标准体系;不得滥用行政权力排除、限制竞争;提升收费的规范性和透明度,严禁以虚假、不实检验行为降低经营成本;抵制恶意低价竞争、无序竞争行为;推动检验检测结果互认互信等。
最后,加强监督执法工作。完善部门间的线索通报、风险交流、联合执法等工作机制,精准治理薄弱环节,及时堵塞制度管理漏洞;打击替检代检、未经检测出报告、篡改检测数据等具体的违法违规行为;延伸检查质量不合格、预置接口以便篡改数据的监测设备生产厂家;探索建立“吹哨人”、内部举报人制度,鼓励同行业监督等。
监测数据失真,行政管理工作就无法精准聚焦问题,加强对第三方机构的治理刻不容缓。只要多部门坚定立场,联合出击,以“零容忍”态度严惩重罚违法犯罪分子,心存侥幸者必将无处遁形,行业发展也能步入正轨。对于第三方机构来说,也应尽早意识到,放松对数据质量的管理,无异于自毁前程。只有坚守法律底线,提升服务能力,才能让企业做大做强,走得更远。
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