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不到两个月时间，山东济宁总预算约46亿元的采煤塌陷区生态修复EOD项目迎来开标，同预想的一样，该项目被当地国资收入囊中，供应商为济宁高新城建投资有限公司。有意思的是，本次竞标的三名候选人虽然都隶属于济宁高新区国有资本管理办公室，但评分上却存在较大差距，未入选理由均为“其他情形商务部分得分较低”。
 
上一个出现全当地国资入围阵容的是重庆市梁平区“国际湿地城市”生态保护与绿色发展EOD项目，重庆新梁城市建设发展集团有限公司、重庆梁平农业发展集团有限公司、重庆梁平高新区建设开发集团有限公司分列第一、二、三候选人，实际控制人都是重庆梁平区国资委。项目限价也高达50亿元。
 
2023年初开标的重庆市綦江区全国重点采煤沉陷区综合治理及绿色产业转型EOD项目，最终也花落中国建筑第八工程局有限公司，报价33.54亿元，另两名候选人分别是中铁五局集团有限公司、广西富林建设集团有限公司，同样“清一色”国资国企。
 
「2022年释放EOD项目20+，上千亿投资道出了3大特点」一文对2022年EOD项目进行了全面梳理，分析对比后发现，目前EOD项目的实施主体仍然是国有独资、国有控股等企业，私企、民企的进入程度稍有不足。
 
不过，在众多EOD项目招标公告中，并未出现明显的国资背景要求，也并不排斥民企投标。但截至目前，仍没有民企积极参与有关项目的竞争。动辄百十亿的预算，对于头部民营企业而言不可能没有吸引力。深究其原因，我们还需要先了解下EOD是什么。资料显示，EOD项目全称“生态环境导向开发”，要求以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，实现“绿水青山”变“金山银山”。
 
显而易见，生态环保治理手段仅是基础，后续的开发才是重头戏。这就意味着，EOD项目往往会涉及大量环保以外事项，如道路、产业、城市规划等，而这显然超出了一般环保企业的业务范畴。谁能同时兼顾这些要求呢？显然只能拥有国资背景的城建企业及实力雄厚的建设类央国企才能胜任。因为，尽管EOD项目很“香”，对埋头苦干环保的企业来说，是既无心也无力。
 
根据绿谷文章《央企在环境产业：江湖路远 山高水长》，以建筑工程类央企来说，还是更喜欢在原有工程施工这个主业内核的基础上进行业务嫁接，嫁接的业务是表，内里还是工程施工。它们看似进入了环境新领域，但其业务导向还是秉承能够带来主业工程利益最大化而进行的。所以，EOD这一项目类型正中央企“下怀”，既满足了其对体量的需求，也能成为其综合发展业务的重要实践。
 
当然，随着各地开发EOD项目不断加速，环保市场需求也会随之释放，届时，拿标的央国企也可能会采用分包的方式，与民企展开合作，这对于环保企业来说也是值得关注的潜在的发展空间。