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　　今年四季度，中央财政将增发1万亿国债，全部给地方，而且不用还。这笔“及时雨”，无疑将会极大地改善地方政府的支付能力。而地方政府支付能力的增强，对于饱受应收账款问题困扰的环保企业，也将是一个好消息。

　　10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，作为特别国债管理。

　　1 增发1万亿国债 全部给地方，而且不用还

　　在新中国的历史上，一共只有过三次年内追加赤字的情况。这三次，分别是1998年亚洲金融危机，1999年洪水和经济危机余波影响，以及2000年国内需求不足。三次年内追加财政赤字，加大逆周期资金调节，稳定了特殊时期的经济增速。有数据显示，每1元的长期建设国债，就可以带动GDP增长1.56元，对于带动经济增长作用明显。

　　而今年以来，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，地方灾后恢复重建任务非常重，也对防灾减灾救灾能力提出了新的要求。为此，中共中央政治局常务委员会8月17日召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。会议提出，要“加快恢复重建”“进一步提升我国防灾减灾救灾能力”。防灾减灾，离不开“真金白银”的支持。虽然年初预算已经安排了常规的救灾和防灾减灾资金，但仍然难以满足新的需要。

　　在此背景下，中央财政又将在四季度增发2023年国债10000亿元，作为特别国债管理。这样一来，全国财政赤字也由38800亿元增加到48800亿元，预计赤字率由3%提高到3.8%左右。

　　财政部有关负责人表示，增发2023年国债，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是践行以人民为中心发展思想的重要举措。将以强有力的资金保障有关工作落实，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。

　　财政部表示，下一步将及时启动国债发行工作，确保如期完成国债发行任务。据了解，目前财政部已对四季度国债发行计划作出调整，为增发国债留出空间。此外，国家发改委、财政部还将会同有关部门，加强项目审核把关，尽快将资金落到具体项目。

　　“我们将组织财政部各地监管局建立常态化监管机制，盯紧盯牢国债资金使用，严查挤占挪用国债资金等违法违规行为，有效防范政府债务风险。”财政部有关负责人表示。

　　2 缓解地方政府债务压力 释放稳定经济增长信号

　　值得注意的是，这次增发的1万亿国债，将全部通过转移支付方式，安排给地方。按照计划，今年拟安排使用5000亿元，结转明年使用5000亿元。中国财政学会副秘书长冯俏彬在接受媒体采访时表示，今年1万亿元特别国债一大重要变化，就是通过转移支付全部给地方使用，这笔钱最终也是由中央偿还，而非地方。

　　财政部副部长朱忠明也表示，此次增发的1万亿国债全部通过转移支付方式安排给地方使用，全部列为中央财政赤字，还本付息由中央承担，不增加地方偿还负担。之所以这样，是因为疫情之后中国经济恢复还面临一些挑战，需要地方政府发力稳经济。但地方政府受到债务压力等影响，显得“有心无力”。通过1万亿国债的转移支付，就可以部分程度地恢复地方政府的投资能力，达到“稳增长”的目的。

　　而在财政角度看，目前虽然地方政府债务负担较重，但中央政府还有很大的负债空间，通过上述方式也可以调整中央与地方债务结构。“中央财政增发国债，但具体资金使用全部都在地方，这有助于缓解地方财政收支压力，进一步优化了财政支出结构，也进一步优化了债务结构。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华表示。

　　公开信息显示，增发的1万亿国债将重点用于八大方面：灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。

　　总的来说，主要还是防灾减灾救灾领域，看起来似乎和环保行业关系不大。

　　不过，增发1万亿国债，更重要的是释放出了“稳增长、提振经济”的信号，这对稳定大家的信心和预期意义巨大。粤开证券首席经济学家罗志恒表示，当前增发国债超出市场预期，释放了政府稳定经济增长的信号，有利于提振信心与预期。“国债资金投入使用后，有利于带动国内需求，有助于进一步巩固经济回升态势。”北京大学经济学院财政学系主任刘怡也表示。

　　从疫后的全球经验看，财政适度扩张有助于对冲经济的资产负债表收缩风险。目前我国价格中枢稳定，较海外经济体来说更具备财政积极的条件。因此，此次财政条件打开将修正对政策空间的理解，有助于中期经济增长预期的稳定。

　　3 改善地方政府支付能力 间接缓解环保产业应收账款问题

　　地方政府债务压力化解，支付能力增强，对于环保产业来讲无疑也是一个好消息。众所周知，环保产业的主要客户就是地方政府。近两年来，由于地方财政向抗疫倾斜，导致环保企业普遍遭遇“回款难”的问题，应收账款高企，资金压力极大。

　　前不久，广东省环境保护产业协会开展了一次抽样调查。结果显示，有48.6%的环保企业都表示应收账款同比增加。尤其值得注意的是，49.3%的参与调查企业应收账款占总营收比例都已经在30%警戒线以上，当中有20.1%的企业该比例更是超过50%，这意味着环保企业的现金流净流量大幅收窄，资金链断裂风险倍增。

　　广东省环保企业的情况，应该说有着极强的代表意义，基本上可以代表全国环保企业的普遍状况。

　　这一次，中央财政增发1万亿国债，虽然直接的用途主要是防灾减灾，但间接上也可以改善地方政府的支付能力，相当于间接缓解了环保产业的应收账款问题。此前，曾有网友调侃说，“申请将环保企业的应收账款也纳入自然灾害”。这个愿望估计很难实现了，但即使不被纳入，环保产业也能间接享受到此次政策带来的利好。

　　希望未来，环保产业的应收账款问题能够尽快得到解决，也让环保企业能够甩掉包袱，轻装前进，更好地为美丽中国建设贡献力量。